ORDEN PRE/749/2018, de 8 de junio, relativa al procedimiento de autorización de instalación de terminales físicos accesorios que permiten la participación en juegos y apuestas online de ámbito estatal en establecimientos presenciales de juego y apuestas en la Comunidad de Castilla y León.
En el ámbito del Estado, la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, regula la actividad del juego, en sus distintas modalidades, que se desarrolle con ámbito estatal, cuando se realice a través de canales electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos, y en la que los medios presenciales deberán tener un carácter accesorio.
No obstante, la regulación estatal prevé la intervención autonómica para la instalación de terminales físicos accesorios de juego online. Así, en el artículo 9, la Ley somete la actividad de juego a la previa obtención de título habilitante, y matiza que la instalación de equipos que permitan la participación en los juegos en locales presenciales exigirá, en todo caso, autorización administrativa de la Comunidad Autónoma cuya legislación así lo requiera.
Este régimen jurídico lo ha completado el Estado mediante múltiples órdenes ministeriales, que pormenorizan que la instalación de estos terminales físicos accesorios únicamente podrá realizarse en aquellas ubicaciones físicas donde la normativa autonómica permita el concreto juego.
Por otro lado, la Ley 13/2011, de 27 de mayo, en su artículo 6 regula la obligación de disponer del material software, equipos, sistemas, terminales e instrumentos en general necesarios para llevar a cabo la organización, explotación y desarrollo de juegos, debidamente homologados.
Tanto la homologación de los sistemas técnicos, como el establecimiento de las especificaciones necesarias para su funcionamiento, corresponden a la Dirección General de Ordenación del Juego del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, que a tal efecto ha dictado la Resolución de 6 de octubre de 2014.
En el ámbito de nuestra Comunidad Autónoma, la Ley 4/1998, de 24 de junio, reguladora del Juego y de las Apuestas de Castilla y León, en su artículo 4, dispone que la realización de cualquier actividad incluida en el ámbito de la Ley requiere la previa autorización administrativa. Esta Ley ha sido sucesivamente desarrollada para cada juego y apuesta en la normativa sustantiva autonómica propia, especificando las condiciones y requisitos que resultan de aplicación a sus distintos tipos y modalidades.
El artículo 12.5 de la Ley 4/1998, de 24 de junio, reguladora del Juego y de las Apuestas de Castilla y León, incluido por la Ley 1/2012, de 28 de febrero, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras, prevé, en consonancia con la regulación estatal, que se precisará la obtención de título habilitante por parte del órgano competente en materia de juego de la Comunidad de Castilla y León para la instalación de equipos que permitan la participación en los juegos y apuestas de operadores autorizados por otras Administraciones.
Para la autorización autonómica de los terminales físicos de carácter accesorio han de tenerse en cuenta tres previsiones que ya están reguladas sustantivamente; la primera, la limitación de la oferta de juegos en establecimientos presenciales, disponiendo las anteriormente citadas órdenes ministeriales que su instalación únicamente podrá realizarse en aquellas ubicaciones físicas donde la normativa autonómica permita el juego; la segunda, la limitación del número de elementos de juego que se pueden instalar en los locales de juego, en virtud de los límites numéricos ya fijados para cada juego presencial en las diferentes normativas sustantivas reguladoras de los distintos juegos en Castilla y León; y en tercer lugar, la disposición de su emplazamiento dentro del local, atendiendo al espacio que ocupan y el necesario para el uso de los jugadores, acomodándolo al régimen previsto en las diferentes normativas sustantivas de Castilla y León para las máquinas de juego o los terminales auxiliares de apuestas, por la similitud que guardan con estos elementos de juego.
Teniendo en cuenta el aspecto novedoso que supone la instalación de los terminales físicos accesorios en Castilla y León, se ha optado por comenzar autorizando su instalación en establecimientos específicos de juego y apuestas, a fin de poder contar con la experiencia suficiente que permita conocer la explotación de estos terminales por los operadores estatales. A ello se deben unir razones de salud pública por las diferentes formas de control de acceso y práctica que tienen los establecimientos de hostelería y los establecimientos específicos de juego, así como que en los establecimientos de hostelería sólo se pueden ofrecer juegos de máquinas de tipo «B» ordinarias, y en estos terminales físicos accesorios se pueden ofrecer una amplia gama de juegos y apuestas.
De acuerdo con lo expuesto, teniendo en cuenta que los medios presenciales que permitan participar en la actividad de juego de ámbito estatal precisan de autorización administrativa autonómica, esta norma establece el iter que ha de seguir la tramitación de los expedientes relativos al procedimiento de autorización en la Comunidad de Castilla y León de los llamados «terminales físicos de carácter accesorio» previstos en el apartado 3.7 de la anteriormente citada Resolución de 6 de octubre de 2014 de la Dirección General de Ordenación del Juego.
Por lo expuesto, en uso de la facultad conferida en el artículo 1.m) del Decreto 40/2015, del 23 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de la Presidencia, en relación con lo dispuesto en el artículo 10.1.a) y c) de la Ley 4/1998, de 24 de junio, reguladora del Juego y de las Apuestas de Castilla y León, y en el artículo 12.5 de dicho texto legal, y en la reglamentación básica que para cada juego ha fijado el Estado mediante normas con rango de órdenes ministeriales, en relación con la competencia otorgada por el artículo 5 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo,
DISPONGO
Artículo 1. Objeto de la orden.
1. El objeto de la presente orden es determinar el procedimiento de resolución de las solicitudes de autorización administrativa que se presenten para la instalación de terminales físicos accesorios de juego y/o apuestas online de operadores autorizados por el Estado en establecimientos presenciales de juego y apuestas en la Comunidad de Castilla y León, prevista en el párrafo tercero del artículo 9.1 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego.
2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 12.5 de la Ley 4/1998, de 24 de junio, reguladora del Juego y de las Apuestas de Castilla y León, la instalación de terminales físicos accesorios, fijos o móviles, que permitan la participación en los juegos y/o apuestas online, requiere la previa obtención de autorización administrativa otorgada por la Administración de la Comunidad de Castilla y León, que se resolverá de conformidad con el procedimiento que se contempla en esta orden.
3. A los efectos de esta orden son terminales físicos accesorios fijos aquellos que, por su tamaño o por su configuración, su portabilidad resulta imposible por el usuario, a diferencia de los terminales físicos accesorios móviles que permiten dicha portabilidad por el usuario.
Artículo 2. Solicitud de autorización administrativa para la instalación de terminales físicos accesorios.
1. La solicitud de autorización para la instalación de terminales físicos accesorios en los establecimientos presenciales de juego y apuestas deberá formularse por el operador autorizado por el Estado, en el ámbito de las previsiones contenidas en la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego.
2. La solicitud se presentará en el modelo normalizado que está disponible en la sede electrónica de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, debiendo dirigirse a la Dirección de Ordenación del Territorio y Administración Local, de conformidad con lo previsto en los artículos 14.2 y 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Artículo 3. Contenido de la solicitud de autorización administrativa para la instalación de terminales físicos accesorios.
En la solicitud de autorización administrativa se deberá especificar el operador, el establecimiento dónde pretenda instalar los terminales físicos accesorios, los juegos y/o apuestas que se quiera ofrecer en dichos terminales, el modelo o modelos de terminales físicos accesorios a instalar y su cuantía, de acuerdo con las siguientes previsiones:
Artículo 4. Documentación a acompañar a la solicitud de autorización para la instalación de terminales físicos accesorios.
La solicitud de autorización administrativa para la instalación de terminales físicos deberá ir acompañada de la siguiente documentación:
Artículo 5. Tramitación y resolución de la solicitud de autorización administrativa para la instalación de terminales físicos accesorios.
1. Recibida la solicitud, se comprobará la corrección de toda la documentación presentada y, en su caso, se concederá plazo para su subsanación.
2. De oficio, se incorporará al expediente, copia de la siguiente documentación relativa al proceso de autorización del operador por el órgano competente de la Administración General del Estado:
3. La solicitud será resuelta y notificada en el plazo de los 3 meses siguientes a la entrada en el órgano competente para su tramitación, entendiéndose estimada si en dicho plazo no recae resolución expresa, de acuerdo con la legislación básica del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
4. La resolución concediendo la autorización administrativa para la instalación de terminales físicos accesorios contendrá, al menos, los siguientes extremos:
Artículo 6. Comunicación de instalación de terminal físico accesorio.
1. La instalación de cada terminal físico accesorio en el establecimiento autorizado, o su traslado al almacén, ha de llevar necesariamente incorporada y de forma visible la correspondiente comunicación de instalación.
La comunicación de instalación del terminal físico accesorio es el documento por el que el operador del Estado autorizado para instalarlo, pone en conocimiento de la Administración de la Comunidad de Castilla y León la ubicación concreta de cada terminal en el establecimiento donde se haya autorizado su instalación.
2. La comunicación se tramitará en modelo normalizado que está disponible en sede electrónica de la Administración de la Comunidad de Castilla y León.
La comunicación identificará el establecimiento de instalación y los datos del terminal físico, señalando el fabricante, serie de fabricación, número de serie y número de terminal físico accesorio.
La comunicación se diligenciará por la Administración de la Comunidad de Castilla y León mediante anotación de la fecha y estampado del sello del organismo, a través de su gestión por vías telemáticas, trámite sin el cual la citada comunicación no amparará la situación del terminal.
3. Para terminales físicos accesorios móviles, la comunicación de instalación deberá estar en poder del titular del establecimiento específico de juego, a disposición de los servicios de control e inspección.
Artículo 7. Vigencia y renovación de la autorización para la instalación de terminales físicos accesorios.
1. La autorización para la instalación de terminales físicos accesorios se otorgará por un plazo de 10 años renovable por períodos de 10 años, sin perjuicio de su posible revocación por las causas establecidas en el artículo 9.2 de esta orden.
2. La renovación habrá de solicitarse por el operador, al menos, con una antelación de seis meses a la finalización del plazo de vigencia. La renovación exigirá el cumplimiento de los requisitos exigidos por la legislación vigente en el momento de su renovación.
La solicitud de renovación se presentará en el modelo normalizado que está disponible en la sede electrónica de la Administración de la Comunidad de Castilla y León de conformidad con lo previsto en los artículos 14.2 y 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, debiendo dirigirse a la Dirección de Ordenación del Territorio y Administración Local y acompañándose el documento previsto en el apartado 4 del artículo 4 de esta orden.
3. La tramitación y resolución de la solicitud de renovación se ajustarán a lo previsto en el artículo 5 de esta orden.
4. De no solicitarse la renovación en el plazo establecido, la Consejería competente en materia de juego dictará resolución declarando extinguida la autorización.
Artículo 8. Modificaciones de la autorización para la instalación de terminales físicos accesorios.
1. Requerirán autorización administrativa previa de la Consejería competente en materia de juego la modificación de los apartados a) b), c) y d) del artículo 5.4 de esta orden, que se tramitará por el mismo procedimiento previsto anteriormente.
2. La solicitud se presentará en el modelo normalizado que está disponible en la sede electrónica de la Administración de la Comunidad de Castilla y León de conformidad con lo previsto en los artículos 14.2 y 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
3. La solicitud de modificación señalada en los apartados anteriores será resuelta y notificada en el plazo de los 3 meses siguientes a la entrada en el órgano competente para resolver, entendiéndose estimada si en dicho plazo no recae resolución expresa, de acuerdo con la legislación básica del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Artículo 9. Extinción y revocación de la autorización para la instalación de terminales físicos accesorios.
1. La autorización para instalar terminales físicos accesorios se extinguirá en los siguientes supuestos:
2. Por resolución motivada, adoptada por el procedimiento correspondiente, que se ajustará, en todo caso, a lo previsto en la legislación básica del Procedimiento Administrativo Común, se podrá acordar la revocación de la autorización, en los casos siguientes:
Artículo 10. Inspección y sanción.
1. En virtud del deber de colaboración entre Administraciones Públicas, el órgano competente para resolver de la Administración de la Comunidad de Castilla y León remitirá copia de todas las autorizaciones administrativas para la instalación de terminales físicos accesorios que se concedan, sus modificaciones, renovaciones, extinciones y revocaciones, a la Administración General del Estado, en aras a su conocimiento para el ejercicio de las competencias que le correspondan y, específicamente, a facilitar sus labores de control, inspección y sanción.
2. El control, inspección y, en su caso, sanción, que realizará la Administración de la Comunidad de Castilla y León versará sobre los siguientes aspectos:
La Administración de la Comunidad de Castilla y León podrá comunicar las resoluciones sancionadoras firmes adoptadas en este ámbito a la Administración General del Estado, para el seguimiento de sus funciones de gestión, inspección y control.
Disposición final primera. Delegación de competencias.
1. En uso de la facultad conferida en el artículo 10.2 de la Ley 4/1998, de 24 de junio, reguladora del Juego y de las Apuestas de Castilla y León, se delega en la Dirección de Ordenación del Territorio y Administración Local la competencia para resolver, modificar, renovar, extinguir y revocar las autorizaciones previstas en esta orden.
2. Las autorizaciones que se dicten en el ejercicio de la presente delegación indicarán expresamente esta circunstancia, y se considerarán dictadas por el órgano delegante.
Disposición final segunda. Entrada en vigor.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de Castilla y León.
Valladolid, 8 de junio de 2018.
El Consejero de la Presidencia,
Fdo.: José Antonio de Santiago-Juárez López